平衡發展與公園保育

【明報專訊】在城市設計中，休憩用地亦是必要的土地用途之一。而政府在城規發展上，亦會保護休憩用地。當局根據行政局於1991年9月通過的「都會計劃選定策略」，訂出一個概括的康樂設施及休憩用地架構，用以改善都會區的居住及工作環境。例如今年10月初，發展局宣布批出天水圍 112區及115區，擬興建建造業訓練中心及長者屋。由於鄰近濕地公園 ，為免騷擾園內雀鳥及破壞自然環境，規劃署 擬定規劃大綱時，首次規定建築物不能以白、黃或粉紅等反射率高的色系設計，建議改用灰、棕或綠色等，以配合公園的自然環境。城市規劃委員會 副主席黃澤恩表示，首次見到規劃大綱限定建築物的顏色， 「對上一次已是位於特別樓宇如禮賓府 或立法會 旁 的發展，政府會於地契上列明『設計、外觀及高度條款』，但都不會寫得如此嚴謹」。該規劃更設定30米緩衝區及35至40米的通風廊，新種的植物亦不能是非 本地的品種。署方又稱，雀鳥對噪音及活動特別敏感，遂建議停車場、公共空間等皆需遠離公園。而樓宇應獨立發展，需預留空間，確保不會產生屏風效應，以免不 太靈活的雀鳥飛越地皮時撞傷。

■相關概念

休憩用地（passive area）

城市規劃（town planning）

規劃標準（planning standard）

用途限制（user restriction）

可持續發展（sustainable development）

■想一想

1. 你認為休憩用地（如公園）的用途是什麼？

2. 參考上述資料，你認為香港政府規劃公園時考慮的因素是否足夠？試解解你的答案。

3. 討論市民在使用休憩用地（如公園）時，會遇到什麼限制。

4. 休憩用地（如公園）的保育對可持續發展有什麼啓示？政府為什麼要着意保護濕地公園？

消費券可效法乎?

(星島日報 報道)金融海嘯侵襲下，全球各國紛紛出台政策挽救經濟，台灣 方面昨日宣布將在農曆新年前，向全民發放價值八百二十九億元（新台幣，下同）的消費券，不分貧富，每人可獲發面額三千六百元的消費券。

　　派發消費券目的是想皆大歡喜，刺激民間消費及景氣，實際操作上部分細則卻不易妥善。以消費券只可在有營業登記的商店消費為例，有人就質疑台灣中南部偏遠鄉鎮或山區，缺乏有營業登記的商店，往往光顧雜貨店，消費券對他們幫助作用不大。

　　這一非常之舉旨在刺激消費，但也不排除有人因為有了消費券，反而將本來想花的錢「節省」起來，起不到預期效果，日本 就有此前車之鑑，最終推行起來行政成本高昂之餘，轉賣情況亦很嚴重。香港應否效法台灣派消費券呢？目前看來應該謹慎，尤其在此高度政治化的時刻，肯定會引發爭議，搞不好又要推倒重來。

擴大禁煙區 售煙連升兩年 違例檢控增五成 專家促加煙稅

【明報專訊】本港自2007年擴大法定禁煙區後，售煙數字不單沒有下跌，反而連續兩年遞升，08年首三季完稅香煙數量多達28.37億支，較07年 同期再增逾一成。市民在法定禁煙區違例吸煙的問題更有惡化迹象，今年首10月有關檢控較去年大增五成，達5760宗，學者及控煙專家均力促港府必須增加煙 草稅，加大控煙力度。

戒煙查詢治療減四成

衛生署 將於本月底公布本港吸煙人口最新統計數字。據了解，吸煙人口較對上一次調查即2005年的14％稍減。然而，該署今年處理的戒煙查詢及治療，亦較去年減少三至四成。

2007年1月1日，全港所有室內公眾場所包括食肆、街市、店舖、商場等，均列作法定禁煙區，法例實施至今2年，本港售煙數量卻未因禁煙區大增而下跌。據海關 資料，今年1至9月，完稅煙共有28.37億支，較07年和06年同期，分別增加了10.13％和15.1％。事實上，以05至08年首三季完稅煙數字作比較，亦出現按年遞升的現象（見表）。

對於有關情况，有煙草商早前推算，或與全面擴大禁煙區的法例生效後，煙民要抽空走上街匆匆抽煙，往往只吸了半支，便要返回工作崗位有關，如此斷續抽煙模式，令煙民吸煙的支數增加。

食肆檢控增加89.3％

從檢控數字來看，市民在法定禁煙區違例吸煙的問題卻有惡化。今年首10個月被檢控的違例吸煙個案，已超過去年全年數字52％，多達5761宗。當中 以食肆檢控個案增幅最驚人，達89.3％，由去年全年只有522宗，增至今年的988宗。其次是遊戲機中心，增加56.2％，達1745宗。公園的檢控亦 增53.5％達462宗（見表）。然而，衛生署解釋，檢控數字增加與執法人手增加有關。

一直致力本港控煙工作，並在06年榮獲「世衛組織 總 幹事傑出控煙獎」的左偉國批評，港府的控煙工作只有「半桶水」﹕「4項被認定為控煙核心工作﹕立法設定禁煙區、禁香煙廣告、大力提倡戒煙服務、增加煙草稅 阻止青少年入門，港府只做一半！」他指出，多項研究已顯示，在立法禁煙前一年，煙民戒煙的動力最大，但政府擴大戒煙工作至今快兩年，仍未在全力加強戒煙服 務。

左偉國期望衛生署盡快牽頭提供更多戒煙服務，而非單單檢控捉人。致力控煙研究工作的港大社會醫學系教授林大慶亦促請當局增加煙草稅，這是繼法例外最有效減少煙民的方法。

巴士靠站「毒塵」勁飈49倍

車外愈污染 空調車廂微塵愈多

【明報專訊】可吸入懸浮粒子會加劇心血管或肺部健康問題，世衛06年推出空氣質素指標，將直徑更小、破壞力更強的微塵納入計算，特首上月發表的施政 報告表示，本港會分階段採納世衛指標，改善空氣質素。科大在港島路邊及港鐵車站研究，發現每當有巴士停站，空氣中的微塵最多會飈升49倍。研究又發現，空 調巴士亦難以將路面污染物全數隔開，車廂內的塵量會隨着周圍環境而變化。

研究亦指出，港鐵列車的空氣質素佳，車廂內塵量之少有如新界郊區。然而每當停站打開車門，塵量便飈升，顯示月台空氣質素遠不及車廂。

微塵可經呼吸系統入血

科大化學及生物分子工程學系教授陳澤強表示，科學界近年愈來愈重視微塵對健康的影響，過去有老鼠實驗顯示，直徑少於2.5微米（PM2.5）的微塵，可透過呼吸系統直接進入血液，本地應進行深入研究，分析空氣中的微粒量，與引發哮喘 等呼吸道疾病及住院率之間的關係。但他指本地缺乏有關數據，促請政府持續監測繁忙地區的微塵量，以制訂減排政策，保障市民健康。

研究是由科大的「本科生研究資助計劃」資助，目的是量度繁忙地區路邊空氣的微塵量，從而作出比較；研究範圍集中在港島區。研究人員曾於空氣污染指數 低於100的日子，在科大量度得微塵量約每立方厘米1萬粒，作為參考指標。

其中一項監測是要了解巴士停站對路邊空氣的影響。研究人員選了炮台山地鐵 站 對出英皇道的巴士站為監測對象，於今年8月期間，在傍晚繁忙時段量度3日數據。結果發現，每當有巴士停站，微塵數量便由原來最少約1萬多粒，飈升至最高 50萬粒，足足上升49倍；其他有巴士停站的時候，微塵量介乎10萬至30多萬不等。負責研究的陳錦卓表示，巴士停站，往往有一股熱氣撲面而來，微塵數量 亦是這時候飈升。

為找出巴士車廂會否受車外空氣影響，研究學生又在7月期間攜帶儀器，登上港島10號線巴士上層，由北角碼頭 乘車至堅尼地城。結果發現，當巴士駛至上環至西環一帶，車廂內微塵最高飈升至10萬粒。其他錄得微塵量飈升的地點包括加路連山道、麗都酒店及置地廣場等，最高錄得7萬粒，掘路工程是原因之一，車廂空氣質素最佳的地區是金鐘，微塵量跌至3萬粒以下。

港鐵車廂空氣質素較佳

相比巴士車廂，港鐵港島線的車廂微塵量，大部分時間維持在1萬粒以下。但每當停站開門，微塵數量便飈升，當中以北角、銅鑼灣 、中環 及上環較高，介乎1.1萬至2.4萬粒之間，仍較路邊或巴士車廂為佳。港鐵表示，港鐵根據環保署 指引，以二氧化碳含量來評估室內空氣的質素。該公司亦有量度相對濕度，有空調的車站維持在70％以下，在乾爽的環境，加上車站有過濾塵埃設備及定期更換過濾網，有助改善空氣質素。

5萬四無人士日獲28元食物

政府撥1億元 分5區設食物銀行

【明報專訊】政府正式公布1億元食物援助計劃詳情，建議最快12月將全港分成五大區，由非政府機構設立「食物銀行」，估計可向5萬名失業和「四 無」（無公屋、無電表、無綜援、收入1萬元以下無強積金補助）人士，提供6星期乾糧應急，每人每日可獲資助28元食物。社福機構指出，在申領人數急增和通 脹高企下，1億元撥款僅足夠維持2至3年。

提供6星期乾糧 可重新申請

社會福利署在8月臨時撥款120萬元予兩間社福機構經營食物銀行，但4個月來資助額已快用完，勞工及福利局昨正式向立法會申請撥款1億元設全港食物 援助方案。勞福局建議將全港分成五大區，邀請非政府機構設立食物銀行，向各區失業、低收入、新來港、露宿者及遭逢突變而有即時經濟困難人士，提供6星期乾 糧作短期支援，申領期完結後，可重新申請或轉介至社署其他服務。

勞福局表示，營辦機構將負責審核申領人士資格和推廣，並要主動接觸一些未受惠於政府7月「派糖」措施的「四無」人士，即無公屋的板間房和天台屋住客、無獨立電表、無綜援及月入少於1萬元者，向他們提供食物支援。

勞福局稱，每區負責機構可獲1200萬元購買食物，另一筆過獲資助250萬元添置食物倉庫設備和裝修等。每間食物銀行以派發乾糧為主，但可按服務對 象需要提供新鮮食品、餐券和奶粉等，餘下2750萬元則作為備用金。勞福局估計每區機構可服務約1萬人，全港將共有5萬人受惠。

料僅夠維持2至3年

正營辦食物銀行的聖雅各福群會眾膳坊中心主任吳雯賢說，現時機構每月服務1500至1600人，1億元撥款可供機構未來2至3年經營支出，但若食物 價格持續上升，申領人數不斷增加，勢縮短撥款的使用期限。她稱，每人每日28元資助額只夠購買白米和罐頭等乾糧，不足以購買餐廳現金券供低收入在職人士外 出用餐。

吳雯賢又說，剛公布的方案欠缺細節，促政府澄清食物銀行的對象入息審核要求和「四無」人士的具體定義。

社區組織協會表示，物價高企，政府對一眾「五無」、「十無」人士要有更廣泛支援，例如為籠屋和板間房居民登記，然後發放特別租金和水電津貼，並成立外展隊加強探訪，長遠要制訂滅貧政策。