打開心窗看綜援

樂施會與理工大學2007年中進行的一項調查發現，市民對領取綜援者普遍存在負面觀感和誤解，這些觀感一定程度上源於傳媒報道或政府提供有關綜援的資訊。

舉 例來說，大部份受訪者視接受社會福利為「依賴」，超過一半受訪者錯誤地認為待業者（56.9%）及新移民（61.3%）佔領取綜援者的多數。實際上，待業 者個案只佔綜援總個案數目的11%（2008年數字）；而新移民則只佔總數的9%（2007年）。59.6%受訪者傾向認為詐騙綜援是嚴重的問題。大部分 表示沒有直接接觸領取綜援者的受訪者表示，他們主要依靠「電視」（75%）及「報紙」（71%）獲得關於綜援的資訊。另一方面，許多市民都認為領取綜援者 「衣食無憂」、「唔使做好嘆」。

總的來說，社會大眾對領取綜援者的整體組成、生活狀態，以至他們如何使用綜援都不甚了解，而這種誤解逐漸形成偏見，最終產生社會歧視，令領取綜援者在生活上得不到平等對待，影響他們的社交生活、精神健康。

更 嚴重的是，面對金融海嘯衝擊，低收入人士是社會上最脆弱的一群，工作除了變得更沒保障（例如一份工作分拆為幾份、削減薪酬、工時更長）外，更隨時要面對裁 員的威脅，工作朝不保夕，對於他們及其家人，綜援是最後一張安全網，但這些真的有需要的貧窮家庭，往往會因怕被標籤而不敢申請，很多悲劇就是因此而釀成， 更削弱了設立社會保障的根本目的。根據樂施會的研究，有三分一被訪者表示，即使有真正需要也不會申請綜援，為的是不想「依賴」和「被人看低」。

樂施會的信念，是「助人自助，對抗貧窮」，與貧窮人一起改善生計。我們認為具備社會保障作為安全網，是現代社會公民的基本權利，有需要和合資格的人，應可在沒有標籤的壓力下申領綜援，以保障基本的生活需要。因此，我們倡議：

1. 政府以正面角度宣傳和教育
政府應在宣傳片中肯定綜援作為社會保障的價值，更應正面傳達「若低收入人士符合資格，有權申請綜援」的訊息。而我們更呼籲政府在製作此類宣傳影片時，諮詢領取綜援者的意見，以確保訊息與態度正確。除宣傳片外，其他宣傳和教育資訊均應以正面角度處理。

2. 政府主動加強市民對對綜緩的正確認識
政府應把加強市民對綜緩的正確認識，納入為綜援制度的政策目標之一，致力向市民提供正確資訊（如綜援個案數目、金額等），教育公眾綜援對社會發展的貢獻，藉以減少因誤解和猜測而造成的不合理歧視。

3. 改善現行綜援制度的各種執行機制
政府應加強監察綜援服務質素，如投訴、查詢、個案跟進及續期等的回應時間，並作書面回覆。此外，政府應多加宣傳保障部的服務程序，加強公眾，尤其綜援領取者對服務的認知，減少誤會和錯失。

時事•議題﹕一時疏忽害一生

【明報專訊】2009年2月中，一名母親如常流連酒吧後深宵回家，發現兩個月大的幼女猝死。事件揭發了一名8歲女童照料分別只有4歲、兩歲及兩個月大胞妹的坎坷生活。事件令人震驚，更可悲的是，類似的家庭慘劇時有發生。

到底父母疏忽照顧子女的原因是什麼？政府有什麼措施保護兒童？推行措施時又遇到什麼困難？

看一看，想一想﹕疏忽照顧兒童事件

■個案一

2008年11月，西環德輔道西一名兩歲女童睡醒後發現家中無人，攀上窗戶拉鬆以尼龍繩自製的「窗花」，探頭外望時從4樓直墮1樓花槽，撞到鐵枝雜物卸去部分衝力，雙腳骨折。墮樓女童因父母均需工作，故日間交由祖父母照顧，晚上則由父母接回。

——〈尼龍繩當窗花 防虐兒會斥乏安全意識獨留家2歲童墮樓重傷〉，《明報》， 2008.11.07

■個案二

2008年2月，一名婦人為賭錢離家6日，將年僅1歲的幼女交託予兩名女兒照顧，其丈夫出外工作返家後，驚覺3名女兒被獨留在家，報警揭發妻子疏忽照顧。該婦人染有賭癮，經常獨留3名15歲、11歲及1歲女兒在家。

——〈婦賭錢6日 獨留3女在家候判早有前科 幼女僅1歲〉，《明報》， 2008.02.21

■個案三

2007年8月，居住觀塘順天邨的一對父母獨留7歲兒子在家。男童抓着大門鐵閘哇哇大哭，鄰居通知保安員跟進。父親本身有工作，事發時去向未明，母親則居於內地。

——〈7歲兒獨留家 父被捕〉，《明報》， 2007.08.31

■想一想

1. 根據上述資料，試指出以上家庭面對什麼困難及估計其原因。

2. 你認為上述事件對受害兒童帶來什麼影響？輔例說明你的答案。

文﹕羅樂敏

預算案:撥1,000萬助長者持續學習

曾俊華表示，研究顯示，持續學習對長者的身心健康有正面作用。由安老事務委員會推動的「長者學苑」，已在七所大專院校 及78間中小學提供了一個有效的平台，透過長者及學生的跨代互動，推動終身學習。他建議由政府和各界合作，共同贊助成立「長者學苑發展基金」，讓這項計劃得以持續發展。為此，政府會撥款1,000萬元。相信中國傳統「有教無類」的理念，應進一步落實到「有教無齡」的層次。

他又指，全球已進入數碼年代，長者在這方面的需要不容忽視。在來年政府會統籌建立一個嶄新的長者專門網站，一站式提供長者服務的資料，並推廣銀髮市 場的最新資訊。透過這網站，以及長者學苑提供各式各樣的電腦課程，將有助長者多點了解及運用電腦，使用數碼服務，透過互聯網擴闊生活空間。

曾俊華表示，共建關懷社會的其中一項核心工作是關心長者。為鼓勵長者活出豐盛人生，安老事務委員會在過去2年嘗試以「跨界合作、跨代共融」的形式，在社區 層面鼓勵長者助人自助，透過「左鄰右里」計劃，促進長者及義工建立鄰舍支援網絡，讓長者成為社區生活的新力量。他十分支持這個有意義的計劃，並會在來年增 撥500萬元，在全港每一區開拓新的網絡。

扶助婦女殘疾人家暴受害人

施政報告定出措施，支援婦女、殘疾人士、家庭暴力受害人，及增加康復服務。

財政司 長曾俊華 說，政府十分重視基層婦女的學習需要，會在未來三年撥款2,000萬元，擴展「自在人生自學計劃」，同時為有經濟需要的婦女提供學費減免，鼓勵更多婦女持續學習，提升個人能力。

在支援殘疾人士方面，政府會增加約1,900萬元的經常開支加強對殘疾人士的照顧和提供所需訓練，包括增加156個宿位、30個日間訓練或職業康復 服務名額和54個學前兒童康復服務名額。亦會額外撥款約770萬元添購六部新車和更換四部舊車，使復康巴士車隊的車輛數目增加至115部，以加強為殘疾人 士提供的交通服務。

在扶助家庭暴力受害人方面，為進一步扶助有需要的家庭及家庭暴力受害人，會增撥約2,500萬元的經常撥款，以增加處理家庭暴力個案的社工和臨牀心理學家的人手，進一步發展施虐者輔導計劃，以及強化對婦女庇護中心和危機中心的支援。

增加康復服務方面，為配合醫院管理局 近年增加的精神科門診、康復和腫瘤科服務，會撥款增聘十名醫務社工，向病人及其家屬提供適時的服務。天水圍 的首間精神健康綜合社區中心將在下月成立，為區內居民提供一站式社區支援及康復服務。(即時新聞)

政府撥16億創6萬多職位

財政司 長曾俊華 提出，撥款16億元，在未來三年創造約62000個工作及實習機會。

曾俊華宣讀第二份財政預算案，他表示，認同社會上的一些意見，認為保就業不應過分集中在某些行業，應讓各行各業得益。編製這份財政預算案時，保就業是他首要的目標。

曾俊華表示，不會隨經濟下滑及政府收入減少而緊縮開支。政府將採取反經濟周期的開支政策，下年度的政府開支會超過3,000億元，有助紓緩經濟收縮的壓力，以及增加內需和就業機會。

曾俊華宣布，預留4億元的非經常撥款，加強及整合目前由勞工處 推行的一系列就業計劃，為有需要人士提供培訓及入職機會。政府會提高津貼鼓勵僱主聘用中年人及殘疾人士，並延長津貼期。在未來兩年預計會有44000名人士受惠。

政府增撥1,300萬元，以便勞工處能更積極協助在金融危機中因企業裁員和倒閉而受影響的員工，為他們提供適切的就業支援，包括主動與他們聯絡，並為他們提供優先的就業轉介及選配服務，協助他們盡快找到合適的工作。

他表示，針對畢業生在年中投入勞動市場的情況，政府已與大學資助委員會資助院校及自資大學、香港中國企業協會及有關商會探討紓緩畢業生就業困難的措 施，並得到他們的積極回應。政府會在年中推出「大學畢業生實習計劃」，安排有興趣的畢業生在本地或內地的企業實習，接受6至12個月培訓，以協助他們擴闊 視野，增加歷練，並為工商界培育人才。政府已為計劃預留約1億4,000萬元，以便為有關的實習機會提供津貼和支付相關的費用，預計約4000名畢業生受 惠。

政府亦會增撥約11億元非經常撥款，在不同的政策範疇提供多類型工種。這包括:

(一) 與香港房屋協會 及市區重建 局 合作，推行一項為期兩年的「樓宇更新大行動」，維修1000幢破舊的樓宇，包括沒有業主立案法團的舊樓。政府會預留7億元，而其餘兩個機構亦會各斥資1億 5,000萬元，協助這些舊樓業主進行維修改善工程。長者自住業主可獲全數資助維修費用，以40,000元為上限，而非長者業主則可獲資助八成費用，以 16,000元為上限。這建議可在未來兩年開創10000個就業機會;

(二) 預留1億元以協助相關的主辦機構在未來三年籌辦更多具吸引力的文化藝術和體育盛事，進一步推動香港成為亞洲的盛事之都。這將有助吸引更多來自世界各地的旅客訪港，刺激消費，帶動經濟。預計這些活動會創造約2800個職位;

(三) 撥款7,800萬元，推廣及舉辦以「綠色、文化、活力」為主題的社區參與活動，並宣傳今年舉行的東亞運動會。政府也會利用這項撥款，藉着今年建國六十周年 的機會，與社會各界攜手推出一系列的慶祝活動，包括文藝表演、展覽、青少年交流等。這些活動亦會為從事節目策劃、安排、宣傳及推廣行業帶來約260個就業 機會;

(四) 預留6,300萬元以教育互聯網用戶，尤其是年青學生，如何正確安全使用互聯網。預計這項為期一年的教育活動會創造約500個職位；以及

(五) 額外撥款1億3,000萬元，用作進行及提升政府大樓及公共設施的能源效益工程，在建設優質城市及環保建築之餘，預計會創造約200個職位。

增近億元買安老宿位

在下年度的財政預算中，社會福利的經常開支為393億元，佔經常政府開支的17.2%。

部分新措施如下：

1) 撥款20.5億元，將高齡津貼金額劃一提高至每月1000元。

2) 撥款9200萬元，為長者增加資助安老宿位，以及加強對體弱和年老癡呆症長者的照顧。

3) 撥款2300萬元，增加為殘疾人士提供的學前服務、日間訓練和住宿名額，以及加強在醫院提供的醫務社會服務。

4) 撥款2500萬元，進一步加強處理家庭暴力和家庭危機的服務和支援。